【壓縮機網(wǎng)】9月23日，國務院發(fā)布《國務院關于進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）稱，經(jīng)研究論證，國務院決定進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產品生產許可證管理，將4類工業(yè)產品生產許可證管理權限下放給省級人民政府質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。調整后繼續(xù)實施工業(yè)產品生產許可證管理的產品共計24類，其中，由國家市場監(jiān)督管理總局實施的7類，由省級人民政府質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實施的17類。其中，目前由國家市場監(jiān)督管理總局實施審批的空氣壓縮機生產許可證被取消。

 

　　《決定》要求，對目錄內產品實行簡化審批程序。一是將發(fā)證機關組織的發(fā)證前產品檢驗改為由企業(yè)在申請時提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告。二是除危險化學品外,對省級人民政府質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實施許可的產品實行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格即可領取生產許可證，之后在規(guī)定時間內接受現(xiàn)場審查。三是企業(yè)生產經(jīng)營目錄內不同類別產品的，按照“一企一證”原則，新申請許可證或申請換發(fā)許可證時，一并審查頒發(fā)一張許可證書。

　　各地區(qū)、各相關部門要扎實推進壓減目錄和簡化審批程序各項工作。要加大企業(yè)承諾公示和后置現(xiàn)場審查工作力度，強化信用監(jiān)督和約束手段，落實企業(yè)質量主體責任，對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產許可證。對取消工業(yè)產品生產許可證管理的產品，要切實加強事中事后監(jiān)管，涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護等產品可轉為強制性認證，列出正面清單并向社會公示，統(tǒng)一認證標準、合理減并認證檢測項目，強制性認證費用原則上由各級財政按體制負擔。采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認證，推動樹立品牌、拓展市場。要對標國際先進標準，推進工業(yè)產品質量提升。充分發(fā)揮第三方社會組織的作用，確保工業(yè)產品質量安全。對保留工業(yè)產品生產許可證管理的產品，要完善標準體系，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，強化“誰審批、誰監(jiān)管”責任，動態(tài)評估產品質量安全風險，適時壓減目錄、下放審批權限或轉為認證管理。

 

 

　　為什么要取消生產許可證？

　　工業(yè)產品生產許可證制度1984年建立實施，初衷是從源頭加強質量監(jiān)管。應該說，這在當時起到了一定作用。但這個“許可證”畢竟帶著計劃經(jīng)濟時代的深刻痕跡。

　　企業(yè)增活力，制度先松綁。同理，工業(yè)要升級，企業(yè)須自主。靠一大堆工業(yè)生產許可證，“證”不出真正令消費者滿意的壓縮機和放心的品質；而靠一大堆前置審批，同樣“審”不出高品質壓縮機。

　　工業(yè)產品生產許可相比以前已大幅取消，然而表面看似減少了不少，但實際內里層層疊疊，依然嚴重羈絆著實體經(jīng)濟快速發(fā)展的腳步。

　　手腳被捆，企業(yè)還如何發(fā)展？所以只能導致兩個后果：一是我怕了，不投資了、不建廠了，這直接造成有效投資增速放緩；二是你用“證”攔我，我就用“假”來對付，這又直接造成無證生產、假冒偽劣等情形的發(fā)生?？梢?，現(xiàn)實的許可證已經(jīng)難以實現(xiàn)“加強質量監(jiān)管”的初衷。
 

 

　　更重要的是，只有政府部門心思從前置審批、給企業(yè)“辦證”上徹底抽脫出來，才能真正放在事中事后監(jiān)管上，“管”得住、“管”得好、“管”出實效；也才能真正放在優(yōu)化服務上。

　　生產許可證取消后，將強調加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產品可能要實現(xiàn)抽查“全覆蓋”。即便對于已頒發(fā)的許可，也不再是“一勞永逸”，后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。